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平潭综合实验区经济发展局关于《平潭综合实验区建设国家城乡融合发展试验区的指导意见》(岚综委〔2020〕52号)的政策解读

发布时间:2021-07-17   信息来源:平潭综合实验区经济发展局   点击数:3230   字号:T | T

平潭综合实验区经济发展局关于《平潭综合实验区建设国家城乡融合发展试验区的指导意见》(岚综委〔202052号)的政策解读

 

国家发改委等十八部委印发的《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》,明确将平潭列入国家城乡融合发展试验区福建福州东部片区。

按照工作要求,区经发局围绕试验区要求的重点试验领域,从平潭实际情况出发,结合贯彻《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和省委、省政府《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案》精神,起草了《平潭综合实验区建设国家城乡融合发展试验区实施方案(送审稿)》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》先后四轮征求相关部门意见,并经区分管领导协调会专题研究,进一步完善后形成送审稿。

2020年区党工委第22次委员会议研究,建议将《平潭综合实验区建设国家城乡融合发展试验区的实施方案》修改为《平潭综合实验区建设国家城乡融合发展试验区的指导意见》(以下简称《指导意见》),内容无修改。

《指导意见》着眼破解城乡二元体制对产业与民生发展的束缚,着重释放人口、土地、生态等沉睡要素红利,补齐城乡新型基础设施与公共服务等短板,由区直主要业务部门、四个片区锐意改革、稳慎试点、各有侧重开展试验,共提出了七个方面15条改革意见。

第一方面是建立城乡有序流动的人口迁徙制度,提出全方位放开落户限制。综合考虑落实国家全面放开中小城市落户限制要求、实验区产业和地产健康发展对劳动人口的需求、实验区中长期规划增量人口容纳空间、外来流动人口市民化成本负担、潭城镇老城区教育等公共服务资源承载能力等各方面因素,城镇区域(潭城镇外)对区内人口、区外大学生自由落户,对区外人口落户限稳定就业稳定居住;潭城镇限特定条件人群落户;农村区域限不主张历史权益的返乡创就业人员落户。

第二、第三方面是建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、搭建城中村改造合作平台。主要围绕农村三块地及农村集体产权改革,由国土、农业部门等在四片区因地制宜予以试点。君山片区试点农村承包地规模化经营,助力闽台农业融合发展(农渔)产业园建设;苏平片区试点盘活闲置宅基地农房,收归村集体或入股合作社,用于危紧房纾困建设或发展乡村旅游等;海坛片区侧重试点置换整合各村零星集体经营性建设用地,用于发展仓储物流、商超农贸或社会养老等;金井片区侧重试点农村集体产权制度改革,包括产权抵押贷款、村集体事务政经分离、财政资金注入合作社等。

第四方面是搭建城乡产业协同发展平台。一是乡村振兴试点示范平台,先期推进上攀村等20个试点村,形成乡村旅游、文化体验、观光农业、休闲渔业、石厝民宿等各具特色的乡村振兴模式向全区推广。二是产业园区平台,推动澳前台湾小镇、新兴产业园、流水蓝色科技园、闽台农业融合发展(农渔)产业园发挥对在地乡村的辐射作用,吸纳周边劳动力创就业,参与园区生产生活配套构建一二三产业协同发展模式。三是全域旅游平台。构建“一中心三体系、五大类别”的智慧文旅综合体系,发挥引爆点项目与景区辐射作用,发展酒店民宿多元住宿业态,实现旅游普惠城乡全域共建共融共享。

第五方面是建立生态产品价值实现机制。一是构建生态产品价值核算评估应用机制,开展实验区生态系统价值(GEP)核算试点,算出实验区“绿水青山就是金山银山”的高质量发展成效,助力国际旅游岛建设宣传。二是健全生态产品交易市场形成机制。支持注册在实验区的海峡股权交易中心深化用能权、碳排放权、排污权、林权、海域使用权交易服务,支持海交中心建设农村产权交易平台,探索农村土地承包经营权、农村集体产权份额流转。

第六方面是建立城乡基础设施一体化发展体制机制。重点推动补齐物流、信息等对当前乡村生产消费有突出作用的新型基础设施短板。一是物流基础设施一体化,完善乡村冷链物流、快递网点布局,开发乡村快递员公益性岗位,打通农渔产品出村“第一公里”、快递下乡“最后一公里”。二是信息基础设施一体化,提升乡村电信、5G网络服务能级,深化乡村信息化、5G应用。

第七方面是建立城乡基本公共服务均等化发展机制。一是促进城乡公共教育均衡发展。着眼化解户籍捆绑的不平衡教育资源对人口合理布局的扭曲,推动引进优质师资、优化片区教育布局、城乡教育共享,建立师资力量动态配置机制,构建拔尖创新人才早期培养资源共享平台,研究兼顾公平与效率、与户籍松绑的基础教育资源配置制度。二是促进城乡医卫养老均衡发展。强化分级诊疗,到2025年基层诊疗量提升5-10个百分点。推进三级三类养老服务设施建设,建设智慧养老服务平台。三是提升城乡基层社会治理能力,保障城乡融合行稳致远。完善党务、政务、经济事务等基层治理组织架构,增强村党组织第一书记配备,扩大引入台胞社区营造师参与村居社区治理,全面推行村党组织书记任村级集体经济组织负责人。探索开展区块链赋能城乡基层社会治理试点,促进基层直接民主。

 

 

                                                      平潭综合实验区经济发展局

                                                                                                                     2020717

 

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